中共公安密件曝光 18種陰招打壓「重點人」

【新唐人北京時間2026年10月22日訊】在中共的維穩體系中，「國內安全保衛」（簡稱「國保」）一直是最具神祕色彩與實權的隱蔽執法力量。長期以來，雖然官方在對外宣傳中始終以「依法治國」與「維護國家安全」包裝其工作，但是一份最新流出的中共公安基層內部培訓教材，揭開了這套國家安全機器的黑幕。

大紀元近期獲取了一份由新疆伊犁州特克斯縣公安局國保大隊印發、題為「如何做好國保重點人管控和幫教工作」的內部文件，該文件是2013年編制的。

在這份上萬字的密件中，官方不僅詳細劃定了17類所謂的「打壓對象」，還系統總結了基層國保在實際工作中採用的「18種管控策略與方法」。從「利用醜事把柄」脅迫公民就範、動用行政手段進行「經濟斷氧」，到暗中「製造內訌」以及「政治問題的非政治化處理」等等一整套「陰招」，環環相扣，讓外界得以洞悉中共維穩體系的底層運作邏輯。

一、「隱蔽鬥爭」：凌駕於法律之上的專政工具

文件在開篇第一部分便直接點明國保工作的本質，即所謂的「保衛人民民主專政的政權和社會主義制度」。

與普通刑事或治安警察不同，文件將國保機構明確定位為「隱蔽鬥爭」的重要力量，強調其主要特徵在於「隱蔽性」、「尖銳性」與「手段的極端和殘酷」。文件還坦承，國保工作是「無形的戰線」，在實際操作中必須充分發揮「偵察人員、祕密力量及技術手段」等祕密途徑的優勢。

值得注意的是，儘管文件聲稱《憲法》、《刑法》、《國家安全法》等法律是國保工作形式上的依據，但是文件在闡述具體管控手段時，法律往往被模糊或者拋諸腦後。例如文件要求國保警察要充分運用「國家的政治優勢、公安機關的公開管理優勢、各種社會資源以及謀略方法，科技方法等」，做到「打、限、防、教育爭取、分化瓦解相結合」，實質上就是授權執法人員可以動用各種超出法律、甚至違法的手段來達成政治控管目標。

二、密件揭黑幕：國保管控「重點人」的18套陰招

這份內部「教材」最震撼之處，在於其將長期以來被外界質疑但缺乏官方直接證據的非法管控手段，進行了系統化總結與理論化。文件中羅列了針對「國保重點人」的「18種管控策略方法」，展示了這台國家機器黑社會化的極致狀態。

1. 「整體聯動法」：動員黨政軍警及全社會聯合圍剿

文件強調，管控工作必須在黨委政府領導下實施「三個聯動」：一是警種內部聯動，將國保（祕密力量）、技偵（監聽電話書信）、網監（網絡監控）三個部門緊密結合，「如同戰場上的陸、海、空三軍聯合作戰」；二是跨地區公安聯動；三是跨政府部門聯動，如「各級黨委、政府、人大、宣傳、教育、社區、重點人所在單位」共同實施控制，形成對「重點人」全社會圍剿的網絡。

2. 「擠壓空間法」：切斷生存資源與外聯渠道

為削弱重點人的活動能量，文件主張對其實施直接與間接的空間擠壓，其中間接手段被當局形象地概括為「斷氧、捆手、綁腳、遮眼和塞耳」。

「斷氧」：運用行政手段壓縮重點人的工資、獎金與福利，並聯合銀行扣押來自境外機構或個人的匯款，從經濟上切斷重點人的生存來源。

「捆手」：聯合工商、稅務等部門，對重點人的商業經營活動實施限制打壓。

「綁腳」：沒收重點人活動中使用的汽車、摩托車等交通工具，使其行動不便。

「遮眼」：沒收重點人活動中使用的電腦，使其上網不便。

「塞耳」：沒收重點人活動中使用的手機，使其通訊聯絡不便。

3. 「行政約束法」：安排單位管控畫地為牢

文件稱，有固定單位的重點人比閒散人員更易管理。因此，要儘力讓有固定單位的重點人留在原單位。沒有單位的，可在黨委政府和有關部門的協調下，給重點人安排工作單位。

文件表明，這樣的安排有兩個好處：一是可以通過工作量和工作責任將重點人的精力限制在工作方面；二是單位可以透過年度考核、限制事假，甚至發動同事監督等行政手段對重點人實施「軟性控制」，節省了國保的警力。

4. 「盯死看牢法」：網監+網格員的天羅地網

在敏感時期，成立由綜治委或信訪部門牽頭的「穩控工作專班」，動用特情、技偵、網監等手段，及在其住所門口安裝技偵設備，並發動社區保安與工作單位人員進行24小時嚴密看守，布下所謂「天羅地網」。

5. 「調虎離山法」：以公務或旅遊名義強行調離

當重點人計劃在特定時段發起活動時，文件稱，國保警察可以採取「調虎離山」策略，將重點人調離當地，防止其活動搞成。如對教師重點人由教育系統組織外出活動，對人大代表則由當地人大組織外出「考察」，對沒有單位的重點人由社區組織外出「旅遊觀光」，藉此將重點人調離現場。

6. 「利用把柄法」：蒐集醜事進行脅迫

文件直言「把柄就是一個人的軟肋，再硬的漢子也容易被制服」，要求警察深入調查重點人是否存在亂搞兩性關係、賭博嫖娼、貪污受賄等違法或不道德的「醜事」。調查取證後「暫不予以公開揭露」，而是將這些情況作為「把柄」，對重點人進行警告，「讓其停止活動，或者令其書寫保證書，或者脅迫其聽我指揮，為我服務」。

7. 「離間瓦解法」：散布謠言製造內訌

面對維權或上訪群體，文件要求國保警察要充當謠言製造者，利用重點人群體的內部矛盾「製造內訌」，造成同夥之間相互猜疑、不信任，從而達到分化瓦解的目的。例如在上訪群體中散布主要骨幹「自己不參與上訪，讓別人充當炮灰以使自己得利」的言論；在維權資金方面散布「骨幹獨吞集資款」；在活動受阻時挑撥「內部出了叛徒」。這些謠言可以透過特情人員、朋友、單位領導、同事或警察以「傳遞祕密消息」的方式進行散布，藉此瓦解重點人群體的凝聚力。

8. 「強行驅趕法」：依靠基層力量實施驅逐

對異地串聯、插手當地事務的外地重點人，文件主張採取「公開的不給面子的硬碰硬方法」。如以「本村事務本村民自治、外人不得插手」為由，將插手選舉的「重點人」轟出會場；以「無記者證」為由驅趕那些前來調查民辦教師待遇、移民資金等當地事務的重點人；甚至可以直接協調重點人所在單位將其辭退、並由警方強行驅趕出管轄地。

9. 「親情感化法」：施壓親屬一箭雙雕

文件要求國保警察透過做重點人父母、妻子、子女等家屬的工作，利用親情拉攏或施壓，不僅要藉此感化重點人，也要防止周圍親人被拉過去，達到「一箭雙雕」的目的。

10. 「談話敲打法」：高壓訓誡摧毀心理防線

由國保警察、檢察院或法院人員等這些具有震懾作用的政府人員，對重點人進行正面談話。文件特別指出，這項策略是採用非暴力的辦法，訓誡敲打，以利害脅迫，「力求從心理上摧毀其防線」，使其主動放棄活動願望。

11. 「網絡偵控法」：組織寫手網上打擊

對重點人的網上活動，文件要求必須採取互聯網監控措施，掌握重點人動向，消除其反面宣傳的影響，以及獲取重點人可能的違法犯罪證據。文件還強調，要與當地網監和宣傳部門聯合組織寫手，針對重點人的網上炒作文章，予以一一應對，消除其輿論影響；或者對重點人的「違法違規」行為予以公布，使其在網上失去「市場」。

12. 「技術干擾法」：隱蔽的遠端遙控戰

在特定的情況下，國保可以運用技術手段干擾重點人的通信工具，使其無法與外界正常聯繫，或者控制網絡帶寬的流量，使之上網困難。文件明確說，「這叫遠端遙控戰術」。

13. 「貼身肉搏法」：多層封堵直接攔截

若重點人不聽勸告，執意外出從事上訪、聚會、聯動或與境外記者見面等活動時，國保警察需要進行強行阻止或直接攔截。文件將這種方法稱為「貼身肉搏」戰：包括社區人員在家門攔截；保安人員在要道攔截；交通警察對重點人乘坐的汽車等交通工具進行攔截；鐵路警察從列車上進行攔截等。

14. 「邊控阻止法」：邊控的三大戰術

文件詳細披露了三種邊控戰術：對準備出境參會者限制出境，文件稱之為「挫其銳氣」；對已在海外參加敵對當局的組織者要限制入境；對國內一時難以打擊處理、又企圖出境的重點人，可以先將重點人放至境外，然後再辦理限制入境的手續，不讓其返回。

15. 「傳喚阻止法」：群龍無首戰術

在重點人聚會時，當地派出所要以「接獲群眾舉報」為由將其帶走審查；或在大規模上訪前夕，選擇性傳喚核心組織者或聯絡人，使對方形成「軍中無帥、群龍無首」的局面，導致活動無法進行。

16. 「辦班教育法」：以軟對硬培訓班式洗腦

運用辦「法制教育培訓班」（即民間所稱的洗腦班）的方式，對重點人進行洗腦教育。文件強調，這項方法是以軟對硬，針對不同對象「請不同專家進行教育」，例如針對不滿體制者，讓黨史專家宣講「只有共產黨才能領導和治理國家」等。

具體來說，讓政治學教授宣講中共的成績和維持政治穩定的重要性；讓黨政領導講國際國內形勢，講「西方害怕中國強大」、民主是「欺騙性宣傳」。

17. 「強制管教法」：以硬對硬封閉式強制洗腦

對那些「一般教育」不起作用的重點人，文件要求在蒐集、固定證據的基礎上，採取刑事拘留、監視居住等強制措施，以「限制人身自由」的方式，「強制」進行教育、管理。

18. 「暴風驟雨打擊法」：「殺一儆百」達到震懾作用

對不願妥協的重點人，必須實行「打擊處理」，採取「暴風驟雨式」的辦法，以制止其活動，達到「殺一儆百，震懾大多數重點人」的作用。如對國保已掌握證據的重點人，追究其刑事責任，使其失去人身自由。

三、政治問題的非政治化處理法

在上述18種謀略方法外，這份文件還單開一個章節特別指明，對善於打「擦邊球」、利用合法手段活動的重點人，如果直接對其進行處理缺乏法律依據的話，還可以考慮採取「政治問題非政治化處理」的辦法。例如，儘量蒐集重點人在其它方面違法犯罪活動的證據，然後給予打擊處理。

四、17類國保打壓的「重點人」

除了打壓手段，這份文件還完整披露了中共公安部劃定的「17類國保重點人」清單。（公安部[2002]20號《關於進一步加強和改進公安機關國內安全保衛工作的意見》）

除了中共定義的所謂境外敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端與「邪教」外，清單將打壓對象大幅延伸至普通公民的日常生活與網絡表達。

例如，第14類是在互聯網發聲的人；第15類是呼籲民眾關注社會矛盾、社會熱點問題的人；第16類是對社會嚴重不滿、欲改進社會的人；第17類則用「其他人員」來涵蓋其欲打擊的人員。這些人員都被其認定為「危害國家安全和社會政治穩定」。

這份清單表明，中共的維穩觸角早已遠遠超出傳統的國家安全範疇，將民間社會對政府的不滿聲音全數納入敵對範圍。

為了實現對這17類「重點人」的控管，文件構建了「一至四級」的嚴密控制級別，並出台了「全國一盤棋」的「協控」與「轉控」機制。例如重點人離開戶籍地前往外地打工、治病或旅遊，原籍與流入地公安必須在5天內完成接力盯防手續。而對於「撤控」（撤銷管控），門檻則高得驚人——官方定義的一、二級重點人須經過長達5年的無事觀察期，方可申請「撤控」，而且一旦發現任何風吹草動就會立即「續控」。這意味著，一旦被納入國保視線，公民將面臨終身被監視與管控的宿命。

五、黑社會化生存與極權體制的深層恐懼

這份來自新疆基層公安的密件，如同鏡子般照出了中共維穩機器的真實面貌。表面上，中共宣稱「依法治國」與「建設法治社會」，但是在其國保系統中，運行的卻是一套集要挾、造謠、經濟封鎖、人身限制與司法陷害於一體的黑社會化控制程序。

時政評論員李林一指出，這份密件的流出，價值遠超一般洩密。對受迫害的維權人士、宗教團體和異見人士來說，它是中共極權作惡的鐵證。對普通人而言，它揭開了這個政權最不願示人的底牌——深入骨髓的恐懼。更令人不寒而慄的是，2013年還算是中共管控相對寬鬆的時期，當時的手段已經如此卑劣。十多年後的今天，中共的監控之網已經全方位收緊，手段只會更嚴密、更陰毒，外界看不到的招數恐怕更多。一個政權要靠蒐集公民隱私當把柄、在內部散布謠言、甚至斷人生計才能維持統治，它口中的「制度自信」早已不復存在。

原標題：【獨家】密件曝國保管控異己的18種手段

（轉自大紀元/責任編輯：岳緣）