【大紀元2026年11月05日訊】（大紀元記者林丹紐約報導）美國11月3日中期選舉落幕，民主黨奪回參、眾兩院控制權，新一屆國會將於2027年1月3日就任。國會易手後，過去近兩年收緊的移民政策是否會出現逆轉？H-1B工作簽證、留學生OPT、政治庇護及親屬移民等政策，是否有望放寬？
紐約VIP Law Group PC（李國鋒律師事務所）創始合夥人、資深移民律師李國鋒接受本報專訪，從職業移民、中國留學生、移民法庭與庇護，以及親屬移民等方面，分析國會易手可能帶來的影響。
選舉結果改變的是國會 不是移民局
李國鋒表示，華人社區不應對選舉結果抱有過高期待，「選舉結果改變的是國會，不是移民局。」
他解釋，美國公民及移民服務局（USCIS）、國土安全部（DHS）、國務院領事部門，以及司法部下屬的移民法庭，都屬於行政部門，仍由總統領導。
過去兩年推出的大部分移民收緊措施，主要依靠總統公告、行政法規及內部政策推動，不會因國會換手而自動失效。
他說，即使民主黨同時掌握參、眾兩院，移民改革法案仍可能面臨參議院阻撓議事程序的60票門檻，以及總統否決權。因此，未來兩年實現全面移民改革的可能性仍然很低。
國會制衡：三把鑰匙加一道防火牆
不過，李國鋒指出，新國會可以通過「三把鑰匙加一道防火牆」，對行政部門形成制衡。
他說，所謂「三把鑰匙」，一是撥款權，可以通過預算限制部分移民政策的執行經費，或增加移民法官及法律援助經費；二是監督權，可以針對移民法官遭解僱、留學生SEVIS（Student and Exchange Visitor Information System，學生及交流訪問者資訊系統）記錄遭終止、簽證撤銷等問題舉行聽證、調閱文件；三是參議院人事同意權，可以對國土安全部、司法部及國務院高層人事任命形成制衡。
「一道防火牆」則是阻擋進一步收緊移民的立法。民主黨控制國會後，取消OPT（Optional Practical Training，可選實習培訓）、削減親屬移民類別等法案，通過難度將大幅增加。
「國會換手是『煞車』，不是『倒車』。」李國鋒說，新國會最重要的作用，是防止現有移民法律進一步收緊，而不是立即推翻已經實施的政策。
他同時提醒，從現在到明年1月3日新國會就任前，仍有一段「跛腳鴨」時期，行政部門可能加快推出新規，移民申請人不能因此放鬆警惕。
H-1B加權抽籤或保留 OPT取消風險降低
對中國留學生而言，畢業後能否留美工作，是最受關注的問題之一。李國鋒指出，今年對留學生而言是變動最劇烈的一年，主要變化有：
1. H-1B按薪資加權抽籤已經上路。國土安全部的最終規則於2026年2月27日生效，今年3月的FY2027抽籤首次依工資等級分配中籤機會。薪資級別越高，中籤機率越大，剛畢業、薪資處於第一級的同學明顯吃虧。
2. F-1「身分期限」（D/S）制度已被取代。國土安全部於今年7月發布最終規則，9月15日起生效，留學生改為固定停留期限，超過期限須申請延期。這對讀博、轉專業、延期畢業的同學影響最大。
3. 10萬美元H-1B附加費仍有法律變數。這項費用主要針對境外申請人；在美國境內由F-1/OPT合法轉換身分者，原則上不受影響。
4. OPT前途未明。行政部門高層多次表態希望限制畢業後的工作許可，相關審查仍在進行。
他認為，即使民主黨控制國會，H-1B加權抽籤制度也未必會被推翻，大概率會保留，因為提高外籍勞工薪資門檻、保護美國勞工，在民主、共和兩黨均有一定支持者，「大家不要誤以為民主黨就一定放寬H-1B」。
不過，留學生畢業後的實習工作許可OPT，前景可能相對樂觀。如果行政部門試圖取消或大幅限制OPT，新國會可以通過監督聽證、撥款條款等方式施壓，加上大學及科技企業可能提起訴訟，OPT被全面取消的風險可能有所降低。
但這不代表OPT已經安全。若要通過立法將OPT永久化，仍須面對總統否決等障礙。至於STEM人才綠卡、取消職業移民國別限額等改革，雖然可能重新受到關注，但短期內通過的機會仍然有限，「可以關注，不要寄望」。
李國鋒建議中國留學生：不要把所有希望押在H-1B抽籤上，可以根據個人條件評估大學及非營利研究機構的免抽籤H-1B職位、O-1傑出人才簽證、EB-2國家利益豁免（NIW）及EB-1A傑出人才綠卡等途徑。
同時，應密切留意I-94停留期限、身分延期及工作許可銜接，避免因政策變動造成身分中斷。
對中國留學生的國安審查不會放鬆
對中國留學生而言，另一項需要注意的是國家安全審查。李國鋒指出，涉及中國的國安審查是兩黨共識，不會因民主黨控制國會而明顯放鬆。例如在2020年，針對部分「與中共軍方有關聯」的中國留學及研究人員實施的第10043號「總統公告」，在拜登政府執政期間也未被撤銷。
因此，就讀敏感科技領域、本人或家屬曾在相關機構任職的中國留學生，仍可能面臨較嚴格的簽證審查、行政審查（221(g)）及入境盤查。
不過，李國鋒認為，民主黨國會可能更加關注「程序正當性」，例如政府是否在缺乏充分程序保障的情況下終止留學生SEVIS記錄。這可能有助於受到錯誤處理的普通留學生尋求救濟，但不代表國安審查標準整體降低。為此，他提醒留學生：
第一，身分第一。新的固定期限制度下，務必掌握I-94到期日，提前規劃延期，不要讓身分出現空檔。
第二，多路徑並行。不要把所有希望押在H-1B抽籤上。大學、非營利研究機構等免抽籤（cap-exempt）雇主、O-1傑出人才簽證、EB-2國家利益豁免（NIW）、EB-1A等都值得評估。
第三，謹慎出境。H-1B或其它申請待審期間，若無必要，儘量避免出境辦理簽證。
第四，社交媒體與文件一致。簽證審查已擴大到社交媒體，申請材料、履歷、網絡資料要前後一致、真實。
不要因選舉情緒做重大決定。政策變化是以「年」為單位，不是以「天」為單位。
庇護批准率難以立即回升 第一審更關鍵
對正在移民法庭等待庇護審理的華人而言，國會易手是否意味著庇護環境將有所改善？
李國鋒說，短期內不宜抱有過高期待，因過去兩年移民法庭變化很大，可以用「法官換血、批准率驟降、上訴收窄」來概括。
他具體引述數據說，2025年至2026年第一季，超過200名移民法官被解僱或離職，同時司法部大量新聘法官，也引入臨時法官；庇護批准率處於歷史低位——2026財年上半年，在獲批准與被拒絕的庇護案件中，批准比例僅約8.8%。
另外，BIA上訴機制收窄——司法部今年2月6日發布臨時最終規則，授權移民上訴委員會（BIA，Board of Immigration Appeals）挑選要審理的案件，不再對所有上訴逐一進行實質審查。目前BIA積案約22萬件，創歷史新高。最高法院也強化移民法官的事實認定——今年3月，最高法院在Urias-Orellana案中一致裁定，聯邦上訴法院應尊重「移民法官有證據支持的事實認定」。（參見《美最高法院一致通過意見：簡化庇護決定審查程序》）
不過他表示，移民法庭及BIA均隸屬司法部，而非獨立的聯邦法院。即使國會換手，也不能直接推翻移民法官的個案裁決，或命令司法部恢復聘用遭解僱的法官。
新國會能做的是：增加移民法庭撥款、監督法官人事安排以及調查庇護審理程序，也可能重新推動把移民法庭從司法部獨立出來的改革構想，但這些措施都需要時間，且受到行政部門及立法程序的限制。李國鋒指出，國會監督所取得的內部文件和調查記錄，日後可能成為聯邦訴訟中的重要證據。
但是，李國鋒說：「短期內，批准率不會因國會換手而明顯回升，真正的主戰場仍在聯邦法院。」
對庇護申請人而言，他特別強調，必須把移民法官的第一審當作「決戰」。隨著BIA上訴程序收緊，以及聯邦法院對「移民法官有證據支持的事實認定」給予較大尊重，「第一審建立的證據記錄，幾乎決定結果。證人、書面證據、國家狀況報告、醫療或心理評估要一次準備到位。」
此外，誠實是底線。陳述前後一致、細節真實最重要。紐約過去發生過大規模庇護造假案，連累許多真實受迫害者被嚴格審查。誠實的申請人更應該用完整、可信的證據說話。
李國鋒也提醒，申請人絕不能缺席移民法庭聽證，地址變更必須依規定及時通知有關機關；重要法律爭議應在第一審提出，並記錄在案，否則日後上訴時可能無法再主張。
對於法輪功學員、家庭教會基督徒等因信仰受到迫害的申請人，他表示，美國庇護法仍提供相關法律保護，關鍵在於能否提出充分、具體、可信的個人受迫害證據。
親屬移民類別有望保住 但審查仍嚴格
親屬移民方面，李國鋒認為，國會易手最重要的影響，同樣是防止現行法律進一步收緊。過去曾有議員主張取消兄弟姐妹移民（F4）、已婚成年子女移民等類別，並以積分制取代部分家庭移民制度。
李國鋒分析，在民主黨控制國會的情況下，這類大幅削減親屬移民的立法，通過可能性將明顯降低。但現有親屬移民類別得以維持，不等於申請程序會變得容易。
他指出，親屬移民排期漫長，主要受到法定年度配額及每國簽證上限限制。要從根本上縮短排期，需要修改移民法，短期內並不現實。
此外，行政部門在公共負擔（Public Charge）、經濟擔保、領事背景調查及婚姻真實性審查方面，仍掌握相當大的權力。即使國會加強監督，也不會自動改變第一線審查尺度。
李國鋒建議，財務擔保要做「加厚版」。親屬移民申請人應提早準備完整的I-864經濟擔保書、稅表、收入及資產證明。如果擔保人收入不足，應及早評估是否需要聯合擔保人。受益人本身的學歷、工作技能、英語能力、健康保險安排，也是公共負擔審查的考量因素。
婚姻移民申請人則應妥善保存共同居住、家庭財務往來、家庭照片、親友證詞及其它真實婚姻證據。
對符合條件、可以在美國境內調整身分的申請人，應與律師評估I-485境內調整身分的可行性，避免不必要的領事程序風險。
此外，申請人仍須密切留意國務院每月公布的移民簽證排期及領事館通知，及時完成相關程序。
看長線 守身分 做準備
李國鋒總結說，國會易手後，美國移民政策可能受到更多制衡，但不代表過去兩年的收緊措施會立即撤銷。新國會可以阻擋部分進一步收緊移民制度的立法，也可以通過預算及監督權力，要求行政部門提高透明度，但移民政策的日常執行權仍掌握在行政部門手中。
李國鋒說，他送大家三句話：第一，國會換手是「剎車」，不是「倒車」。它能阻止法律被進一步收緊，也能透過撥款和監督牽制行政部門，但無法一夕之間推翻已實施的行政措施。
第二，法院仍是最有力的救濟管道。過去一年，10萬美元H-1B費用、75國簽證暫停等措施都在法院受到挑戰，未來兩年也將是如此。
第三，每個案件都要回到個人的事實和證據。政策的風向會變，但身分合規、文件真實、準備充分，永遠是最可靠的保障。
他還提醒，移民法律和政策變化迅速，每個人的情況也不相同，有具體問題應諮詢專業移民律師，根據個案事實作出判斷。
責任編輯：鄭樺#
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