臺灣的歷史－大清帝國 －1 清初治台政策

1683年正是東寧王朝降清後 滿清政府對臺灣的佔有 並非出於領土的野心 又對臺灣經濟上的重要性 根本一無所知 所以產生了半年之久的氣流之爭論 最後於1684年 在心不甘情不願的狀況下 勉強收留了臺灣 劃入大清帝國之版圖 而之後統治臺灣 也就採取愛理不理之消極政策 清初行政區大致延續正式王朝舊制 原來天津州改稱為諸羅縣 萬年州分為臺灣縣和鳳山縣 當時縣政府所在地叫做縣治 諸羅縣治在今日嘉義地方 鳳山縣治在今日高雄左營區 可是當時的縣長大官們叫做知縣 卻不願意赴縣治辦公 一直留在臺南 如此辦公室裡又兵無將 彈劾行政效率 清初統治臺灣的區域 實際上是極小部分 諸羅縣以北仍然是平埔族天下 少有武漢人足跡 而今宜蘭發東一帶 當時稱為後山 更是武漢人足跡之荒蕪地帶 滿清領有臺灣之後 一直懷著戒備的心理 因為臺灣一直是海盜出沒的地區 又是正式王朝抗清的根據地 是一個潛在的危險地方 因此所有措施都具有防範性質 首先來臺文武館員任期以三年為限 就是唯恐若長居會出現 與本地人聯合反清 但事實上並沒有夠三年 因為到臺灣是趁冬月北風之時 離臺時是趁夏月南風之時 所以真正的任期僅有二年半 由於對漢人官吏不放心 所以家眷不準赴臺 等於是把家眷扣留在內地當人質 還有為了引起來臺的興趣 在臺官員任滿回福建必升官 因此來臺灣卻是所有官員的最愛 在這種制度下 官員怎麼可能心在臺灣呢 個個無不抱著過境的心態 造成幾乎來臺的所有官員 都變成貪官奴隸 縱使有清廉的 也不過是鳳毛麟角而已 一位承認臺灣高級官員的 就明白指出 全國各省中立志最快的就是福建省 而福建省中立志最快的就是臺灣 曾擔任臺灣巡邏的丁日昌也說 臺灣立志暗無天日 百姓願賭一生無可控訴 清代臺灣有諺語說 千里為官只為財 還有三年官兩年滿 貪污之舉公然為之毫無廉恥之心 被派遣來臺之官員 既可撈大錢 奮過三年飛向又可升官 何樂而不為之 於是大家各自轉營 以便獲得被派來臺的機會 原來認為苦差事的 成為既破頭人人爭取的工作 清代對在臺駐軍 採用所謂班兵制度 跟官員同樣 任期以三年為限 臺灣人不準擔兵 唯恐造反 還規定班兵到臺 不可派至相同駐基地 也就是說 漳州兵不可派至漳州人聚集的地方 原因很明顯 就是要防止軍民勾結 造成對滿清政權的威脅 這是一種分化政策 造成後來軍民敵對的關係 班兵的資格 是有家世有不動產的人 不選亡命之徒 家眷不得隨軍來臺 但實際上因滿清官員的貪腐 來臺的班兵並非全是有身家者 亡命之徒不在少數 來臺之後 在營外做生意的包庇倉獨 魚肉下面的是普遍的肉席 成為臺灣亂源之一 這群班兵在軍中毫無紀律 軍隊無戰鬥力可言 甚至在地方 連作為維持治安的力量也無法勝任 可謂成事不足 敗事有餘 是造成人民對抗滿清的重要因素 中國築城有三千年歷史 各部役及軍事要衝之處 無不有成 但臺灣的府、縣、行政中心之地 都沒有築城 為什麼呢? 清軍平定東寧王朝政客爽食 利用風向、潮水進入安平港 而臺南竟無城可守 所以清軍得以長驅直入 倘若臺南有城 東寧王朝不見得會立即投降 勝敗尚在不定之天 所以清政府決定不築城 是為了便於對臺用兵 這政策一直到1722年 朱一貴革命事件後才改變