【新唐人北京時間2026年11月05日訊】美國中期選舉國會變天，民主黨奪回參、眾兩院控制權，新一屆國會將於2027年1月3日就任，資深移民律師解析國會易手對移民政策可能帶來三大影響。
據大紀元報導，紐約VIP Law Group PC（李國鋒律師事務所）創始合夥人、資深移民律師李國鋒從職業移民、留學生工簽、移民法庭與庇護，以及親屬移民等方面，分析國會易手可能帶來的三大影響。
李國鋒表示，「選舉結果改變的是國會，不是移民局。」美國公民及移民服務局（USCIS）、國土安全部（DHS）、國務院領事部門，以及司法部下屬的移民法庭，都屬於行政部門，仍由總統領導。
他認為，新國會最重要的作用，是防止現有移民法律進一步收緊，而不是立即推翻已經實施的政策。即使民主黨同時掌握參、眾兩院，移民改革的法案仍可能面臨參議院阻撓議事程序的60票門檻，以及總統否決權。因此，未來兩年要實現全面移民改革，可能性仍然很低。不過，國會可以發揮制衡作用。
新國會三項重要權力
李國鋒指出，新國會掌握三項重要權力：一是撥款權，可以通過預算限制部分移民政策的執行經費，或增加移民法官及法律援助經費；
二是監督權，可以針對移民法官遭解僱、留學生SEVIS記錄遭終止、簽證撤銷等問題舉行聽證、調閱文件；
三是參議院的人事確認權，可以對國土安全部、司法部及國務院高層人事安排形成制衡。
留學生工簽受影響
李國鋒認為，國會變天，對中國留學生畢業後的實習工作許可，OPT前景可能有樂觀的影響。
他分析說，如果行政部門試圖取消或大幅限制OPT，新國會可以通過監督聽證、撥款條款等方式施壓，加上大學及科技企業可能提起訴訟，OPT被全面取消的風險可能有所降低。
不過，他認為，即使民主黨控制國會，H-1B加權抽籤制度也未必會被推翻，因為提高外籍勞工薪資門檻、保護美國勞工，在民主、共和兩黨均有一定支持者。
至於STEM人才綠卡、取消職業移民國別限額等改革，雖然可能重新受到關注，但短期內通過的機會仍然有限。
李國鋒建議中國留學生，不要把所有希望押在H-1B抽籤上，可以根據個人條件評估大學及非營利研究機構的免抽籤H-1B職位、O-1傑出人才簽證、EB-2國家利益豁免（NIW）及EB-1A傑出人才綠卡等途徑。
同時，應密切留意I-94停留期限、身分延期及工作許可銜接，避免因政策變動造成身分中斷。
對中國留學生而言，另一項需要注意的是國家安全審查。李國鋒指出，涉及中國的國安審查具有跨黨派支持，不會因民主黨控制國會而明顯放鬆。
他提醒留學生，申請文件、履歷及社交媒體資訊應保持真實、一致；身分轉換或簽證申請待審期間，出境前應先評估法律風險。
庇護批准率難立即回升
國會易手，庇護環境是否會有所改善？對此，李國鋒表示，「短期內批准率不會因國會換手而明顯回升，真正的主戰場仍在聯邦法院。」
他指出，移民法庭及BIA均隸屬司法部，而非獨立的聯邦法院。即使國會易手，也不能直接推翻移民法官的個案裁決，或命令司法部恢復聘用遭解僱的法官。
過去兩年移民法庭經歷大規模人事更替，庇護批准率下降，移民上訴委員會（BIA）的上訴程序也出現重大變化。他引述數據說，2025年至2026年第一季，超過200名移民法官被解僱或離職；2026財年上半年，在獲批准與被拒絕的庇護案件中，批准比例僅約8.8%。
李國鋒提醒庇護申請人，必須把移民法官的第一審當作「決戰」。隨著BIA上訴程序收緊，以及聯邦法院對「移民法官有證據支持的事實認定」給予較大尊重，第一審建立的證據記錄對案件結果更加重要。
因此，申請人應在大庭前充分準備個人陳述、證人證詞、書面證據、原籍國人權狀況報告，以及必要的醫療或心理評估資料。
此外，庇護申請前後的陳述必須真實、一致。對早年I-589申請表內容較為簡略、後來補充迫害經歷的申請人，更應與律師仔細核對，避免出現無法合理解釋的重大矛盾。
他提醒，申請人絕不能缺席移民法庭聽證，地址變更必須依規定及時通知有關機關；重要法律爭議應在第一審提出並保留記錄，以免影響日後上訴。
對於法輪功學員、家庭教會基督徒等因信仰受到迫害的申請人，他表示，美國庇護法仍提供相關法律保護，關鍵在於能否提出充分、具體、可信的個人受迫害證據。
親屬移民審查仍嚴格
親屬移民方面，李國鋒分析，在民主黨控制國會的情況下，這類大幅削減親屬移民的立法，通過可能性將明顯降低，但不代表申請程序會變得容易。
他指出，親屬移民排期漫長，主要受到法定年度配額及每國簽證上限限制。要從根本上縮短排期，需要修改移民法，短期內並不現實。
此外，行政部門在公共負擔（Public Charge）、經濟擔保、領事背景調查及婚姻真實性審查方面，仍掌握相當大的權力。即使國會加強監督，也不會自動改變第一線移民官及領事官員的審查標準。
李國鋒總結，國會易手後，美國移民政策可能受到更多制衡，但不代表過去兩年的收緊措施會立即撤銷。新國會可以阻擋部分進一步收緊移民制度的立法，也可以通過預算及監督權力要求行政部門提高透明度，但移民政策的日常執行權仍掌握在行政部門手中。
（責任編輯：唐穎）
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