新加坡如何擺脫小國宿命，成就“小國大外交”

一些國家原本就獨立 一些國家爭取到獨立 新加坡的獨立卻是強加在它的頭上的 對新加坡來說 1965年8月9日 不是什麼值得慶祝的日子 我們從沒爭取到新加坡獨立 一個獨立的新加坡根本無法生存下去 令人始料不及的是 今天的新加坡已發展為一個治理友方 經濟富裕之國 其人均GDP早就雄居東亞出國之首 在國際關係之中也活蹦亂跳 有聲有色 是小國大外交的代表性國家 新加坡人究竟何德何能?所謂新加坡奇蹟究竟有何玄機? 地理稟賦是解讀質疑現象的鑰匙 地理位置是小國對外戰略選擇的初始條件 與強鄰之間的關係是這些小國外交政策不得不高度關注的因素 芬蘭和瑞典安全戰略很大程度上受到比鄰大國俄羅斯的影響 不加入北約的戰略考慮之一是避免成為俄羅斯與西方潛在衝突的犧牲品 地理位置深刻影響著小國的對外戰略選擇 獨特的地理位置既是新加坡對外戰略的重要砝碼 也是其大國平衡戰略構思和實施的前提 平衡戰略的要訣在於吸引諸多大國的戰略關注 而大國的戰略興趣往往來自戰略價值的多寡 新加坡的地緣戰略價值不言而喻 是關乎其生存的重要優勢 大國普遍認同新加坡的戰略重要性 是它發揮這一優勢的前提 李光耀指出 芬蘭如果被鄰國蘇聯或瑞典侵略 列強可不必理會 因為這跟列強之間的勢力均衡沒有關係 可是如果沒有了新加坡 那就對他們非常麻煩了 我們必須要好好照顧這一點 我們的地方雖小 可是幾乎全世界都公認 這個小島具有極大的戰略重要性 現實之中 新加坡奉行積極外交政策 廣泛結交諸多大國 鼓勵世界上的主要強國知道它的存在 並理解新加坡所具有的戰略意義 在大國交織的利益網絡和戰略關注中凸顯自己的價值 從而賢淑地操作大國之間的平衡策略 一言以蔽之 地理位置是新加坡對外戰略制定的依託 獨特的地理位置是新加坡實施外向型發展戰略 進取持續發展的前提 新加坡是幸運的 它恰好處在戰略價值非凡的位置之上 它南邊新加坡海峽 是中國南海 爪哇海與馬六甲海峽間的咽喉 馬六甲海峽位於馬來半島與蘇門答臘島之間 是太平洋與印度洋的連接紐帶 以及亞 非 澳 歐沿岸國家貿易往來的關鍵海上通道 通航歷史長達兩千多年 東亞國家所需之石油和戰略物資都要途徑此地 如此顯赫的地理位置 是新加坡歷史演進和現實政經發展的關鍵動因之一 新加坡的歷史變遷與該國的地理位置緊密相關 隨著東西方經貿關係的不斷發展 該國地理位置的優越性也在水漲船高 在迅速發展的國際貿易中 新加坡的人口數量迅速攀升 種族結構也逐漸成形 英國的長期殖民統治 深刻影響著該國的社會文化和政治生態 這為現代新加坡的發展奠定了基礎 優越的地理位置 是建國以來新加坡經濟起飛的依託和催化劑 新加坡國家規模狹小 自然資源稀缺 缺乏維持經濟持續發展的先天條件 外部市場是新加坡經濟發展的唯一依託 然而接住天賜的地利 新加坡大力發展港口業務 轉口貿易和服務業 在東西方之間 中東和東亞經濟體之間充當中轉服務角色 從而迅速推動了國家的整體經濟成長 不斷演進的經濟全球化趨勢 與地緣經濟價值相互激盪 構成了有利於新加坡經濟發展的良性循環 天使地利為該國的可持續經濟發展創造了理想的外部條件 新加坡案例充分說明瞭地利秉賦對一個小國經濟發展的重大意義 只有人和而無地利 小國緩解經濟脆弱性的難度可想而知 碧林大國對小國因因規模缺陷至關重要 不言而喻 與林和木相處的開放型經濟體會從邊界的不斷開放中獲取公共物品供給 相對而言 遠離世界經濟核心的小型經濟體 其中許多為小島嶼國家 卻不得不承受巨大的規模劣勢 這種劣勢越大 島國居民就會遠走高飛 越來越少 由和平的友鄰環繞的小國能夠彌補規模不經濟帶來的規模劣勢 與流氓國家鄰近或沿海 其與其他國家相距遙遠的小國卻難以做到這一點 的確 鄰裏關係和鄰國的政經表現對一個小國的經濟治理而言關係重大 領土形狀對小國經濟發展存在額外影響 不同的領土現狀具有不同的經濟意義 譬如多島與小國的經濟發展和國家治理的難度更為突出 多島與國家面臨的地緣政治現實是領土的碎片化 這使得大多數基礎設施和公共服務不得不重複建設 政府也不得不用更多的資源 更高的人均成本來提供基礎設施和公共服務 這就造成國民生產總值中的政府開支比重更大 政府人員規模也相對更大 最終對國家的總體經濟發展構成巨大的制約 因此 在多島與小國基礎設施和基本服務供給面臨著財政負擔的重大挑戰 其管理能力和基礎設施需求不能由規模效應加以彌補 原本的規模劣勢由於領土的碎片化而被大幅放大 經濟發展因而面臨更大的困境和不確定性 不難看出 地理因素對小國經濟發展的影響是個不爭的事實 生長何處至關重要 脆弱性與依賴性越顯著的小國 地理條件賦予的經濟意義就越突出 小國經濟發展的確存在不可否認的地理偶然性 坦率而言 在大國及大國關係主導 現實主義思維佔據主流的國際關係中 大國對特定小國的認知和行為是後者國際定位的決定性標尺 依此來看 地理稟賦同樣是小國的宿命 它相當程度上界定了小國在國際體系中的地位 價值 角色及其行為選項 第一 地理位置是小國國際地位和戰略價值的關鍵標尺 地緣政治學探究的是空間的政治意義 地理因素對政治行為和國家權利至關重要 馬漢關於海洋與國家力量關係的《海權論》 以及意大利的杜海特《關於制空權的學說》 分別從陸地 海洋和天空三個視角討論了地理因素對於戰略安全和國家權利的影響 其中馬漢認為 任何地方的戰略價值取決於位置或態勢 軍事力量和資源這三個基本條件 同時具備這三大條件的地方就會成為戰略要地 並可能具有守區一致的重要作用 戰略要地意味著戰略價值和戰略關注 當代世界 無論從哪個角度看 地理因素對地緣政治都具有重大影響 美國海軍戰略思想家馬漢的《海權論》主張制海權 對一國力量最為重要 海洋的主要航線能帶來大量商業利益 因此必須有強大的艦隊 確保制海權 以及足夠的商船與港口 來利用此一利益 馬漢也強調海洋軍事安全的價值 認為海洋可保護國家免於在本土交戰 制海權對戰爭的影響比陸軍更大 那些位於世界政經戰略樞紐的小國 顯然是大國和強國積極關注 利用和爭取的對象 有吸引力的地理位置 不僅能夠引來大國的經濟資源 而且有助於其對外戰略的制定和實施 第二 地理位置也影響著小國與大國的關係 在任何體系中 地理和資源都是影響國家權力的重要因素 地理位置是小國發展同大國關係的重要背景 譬如 與大國壁嶺通常帶來了脆弱性 但小國在面臨來自強凌巨大壓力的同時 所具之戰略位置和戰略資源也在改善其地位 因此 相較其他因素 地理位置對小國外交的意義顯得更加突出 一方面 一個國家在全球戰略版圖中的地理位置規定了其戰略價值 是吸引大國關注的重要因素 進而使它們發揮國際影響力的條件 1956年以前 英國一度將控制蘇伊士運河作為自身的責任和使命 美國關注巴拿馬海峽 德國則關心波羅的海出海口 另一方面 處在地緣政治中心的小國往往成為大國對抗的焦點 因而處在危機四伏的外部環境中 在歷史上 比利時 捷克斯洛伐克 匈牙利 以色列 丹麥 挪威 芬蘭等小國都無法避免地緣競爭帶來的巨大威脅 與此相對 愛爾蘭 瑞典 新西蘭 加勒比國家 南太平洋島國則得益於遠離大國紛爭中心的邊緣位置 而免遭征服或者干涉的危險 對小國而言 地理位置是福是禍 最終還是取決於國際體系 字幕由 Amara.org 社群提供