美國為什麼延遲交付台灣F16V？美國有把台灣當凱子嗎？軍售和商售有什麼區別？｜ #探索時分

近日 中華民國國防部長邱國正表示 向美國購買的 66架F-16V戰鬥機交付推遲 這些戰鬥機原本是今年第四季的交付 但推遲到2024年第三季度 不過 在2026年之前 洛克希德馬丁公司能夠將 全部66架F-16V戰鬥機交付給台灣 F-16V戰鬥機延遲交付 對台灣有著什麼樣的影響 為什麼又出現這樣的情況呢? 我以書面的形式採訪了台美軍事專家 梅復興先生 那我們先要解釋一下F-16V的背景 中華民國空軍早年間 大概採購了一百多架F-16AB戰鬥機 該戰鬥機航空、電子、雷達 各方面需要性能提升 最終是由中華民國自己出資 研發了F-16V Brock 70、Brock 72 這就是外界常說的F-16V戰鬥機 F-16V安裝有 有源相控陣雷達APG-83 新的任務電腦 還可以發射最新的響尾蛇導彈 安裝新的發動機 綜合作戰能力獲得大大提升 那不過 中華民國空軍F-16V戰鬥機 它有兩部分組成 一部分是由早期的F-16AB升級而來 另外一部分則是由美國洛克希德馬丁 全新生產的新戰機 新的機體、新的雷達、新的發動機 升級版本和新機最大差異就在於發動機 F-16AM/BM使用的是 F100普惠的發動機 那軍用推力達到14,590磅 後燃推力能達到23,770磅 新購買的F-16V使用的是F110 通用的渦扇發動機 那軍用推力能夠達到17,155磅 最大推力能達到接近30,000磅 那性能非常不錯 那推力大 你就可以攜帶更多的重型武器 比如說反艦導彈、對地導彈 它的綜合作戰能力也更為強大 升級版本的F-16V 其實早在2021年11月 就在嘉義舉行了接機典禮 所有空軍升級的這141架F-16V 預計將在2023年也就是今年 完成全部的交付 也就是說推遲交付的這66架飛機 是洛克希德馬丁生產的新飛機 那麼在目前台海局勢比較緊張的情況下 美國為什麼推遲交付F-16V戰鬥機呢？ 梅復興先生是這麼回答的 F-16 Block 70延遲交付的事情 早在前年就知道了 並不是什麼新鮮新聞 主要原因就是當時供應鏈受到疫情衝擊 部分需要長前置作業時間的次武器系統 無法及時供應 導致生產日期延宕 同時 由於F-16的生產線 從德州的沃思堡 搬到了南卡的格林維爾 前後停產了兩年多 直到2019年11月才正式開始運營 然而隨後就馬上遇到了新冠疫情 所以對於製造期程也有所影響 我們這裡稍微解釋一下 就之前F-16戰鬥機 它是在德克薩斯州的沃思堡進行生產的 洛克希德馬丁公司過去 生產了大概4,600架 各種類型的F-16戰鬥機 四十年內 在德州沃思堡 它就生產了3,620架 那這裡不僅是F-16的主生產基地 也是洛克希德馬丁公司的主要生產基地 但是從2015年開始 洛克希德馬丁的拳頭產品 就已經是F-35戰鬥機了 那為了提高F-35戰鬥機的產量 就要占據之前F-16的生產線 所以在2016年 F-16戰鬥機在沃思堡的生產線 就完全關閉 搬到了南卡的格林威爾 那格林威爾工廠 之前它並不是生產F-16的 所以為了達到相應的生產條件 工廠還要進行翻修 最終這個過程持續了兩年多 直到2019年格林威爾的生產線才啟動 目前是美國唯一用來生產 F-16戰鬥機的地方 2019年生產線才啟動沒多久 在2020年我們大家都知道 全球遇到了重大的危機 就是新冠病毒 導致所有F-16戰鬥機生產都延期了 我們知道最近第一架F-16V 終於走下生產線 交付給巴林空軍 那麼為什麼美國生產的戰鬥機 先交付給了巴林 而不是台灣呢？ 梅復興先生是這麼回答的 第一架在南卡恢復生產後的F-16 給巴林的Block 70 也是去年 (2022年) 11月 才完成組裝 今年初才試飛的 而美國正式批准對巴林出售該批F-16 是2017年9月初 幾乎比公告 對台灣出售F-16 Block 70 要早了足足二年 是以 倘若是以明年第三季度出廠 雖然的確有所延後 卻與巴林所遭受的期程影響相符 並沒有特別嚴重 當然 美國之前並沒有將台灣訂購的軍備 賦予優先交付地位 可能的確使得這批F-16 沒能提早開始交貨 但如果那麼做會需要擠壓巴林 或者還有斯洛伐克的交貨順序 會牽扯其它的政治複雜性 就不在此推測了 至於延遲交機對於空軍換裝的衝擊 則或許部分可透過提前開始訓練 相關的空地勤人員 (包括在美國進行訓練) 得以抵消和緩和 也就是說巴林的訂單要比台灣早兩年 從交機順序上來說 先拿到戰機也是正常的 不過 目前對於美國軍方來說 保障F-16V的交付至關重要 那外交委員會主席邁考爾 到訪台灣時就表示 要盡全力保障武器交付 洛克希德馬丁公司 也因為F-16V的延遲交付 撤換了兩名專案主管 並且直接由洛馬公司的副總裁負責 每個月都要向美國空軍部長做專案報告 那這也是美國政府用來監督洛馬公司 按時交付的措施 那近日呢 我也在媒體上看到這樣一個觀點 既然交付延期 就應該向美國要賠償金 美國在把台灣當凱子 梅復興先生是這麼回答的 軍售 (FMS)是國家和國家之間的交易 而這種政府間行為在原則上 是沒有理賠基礎的 因為主權豁免 而針對對外軍售 美國法律也有相應的規定 台灣不是第一次有這種經驗了 故無需大驚小怪 商售 (DCS) 當然就有理賠條款 但有些軍備只能透過軍售體系獲得 而且台灣軍方/政府也多半希望軍售 因為軍售還有實質成為 台灣是國家的政治涵義 這樣的附加價值 再說了 這個原則適用於 所有盟邦或軍售對象 不僅僅是台灣 所以批評者不妨去了解一下 巴林等其它國家有沒有得到理賠 才能確認台灣是否當上了凱子 那我來進步解釋一下梅先生的這段話 裡面提到兩個重要的概念 一個叫做軍售FMS 一個叫做商售DCS 那這兩種購買方式 雖然只有一字之差 但本質差別非常大 FMS是兩個國家簽訂合約 即中華民國和美國簽訂的合約 這背後涵義 自然也有承認中華民國 是國家的意味在裡面 不僅如此 在FMS框架內 除非美國改變了軍售政策 美國政府不僅要保證武器供應 而且在固定的年限之內 要以固定的價格供應所有的後勤料件 那最重要的是 所有這些事情都是由美國政府 出面來完成 來洽談的 對於軍售方 它省了不少時間和精力 DCS就是所謂的商售 就是普通的商業合同 那普通的DCS好處是 因為不需要美國政府經手 所以沒有行政成本 價格要低一些 而美國政府在商售中的角色 只是批准各個項目的輸出許可 但是會存在很多潛在問題 比如說它沒有FMS那樣 固定期限內保證供應零部件的規定 如果買方在項目中因為不熟悉而發生失誤 沒有妥善處理的後勤保障 比如裝備供應商倒閉 關閉生產線 那麼商源就會消失 這就會帶來很多潛在政治上的麻煩 而FMS則不會出現這些問題 購買方就可以當甩手掌櫃 基本交給美國政府來負責罷了 那這就是為什麼很多國家 在向美國購買武器時 都選擇FMS一個重要原因 因為FMS不僅提供武器 而且提供一系列的服務和保障 台灣在過去一段時間以來所有的軍購 幾乎都是全部通過FMS渠道走的 只有MK-41垂直發射系統是走的商售 那台灣購買MK-41垂直發射系統 是直接和洛克希德馬丁公司簽訂合同 2016年簽訂合同 到2019年已經有相關報導 台灣已經獲得了MK-41垂直發射系統 那我們再回到賠償金的問題 因為FMS是兩個國家簽訂的一個合同 而國家是有豁免權的 所以交付延期 不會支付任何賠償 這不只是針對台灣 對其它國家也是一樣 巴林、斯洛伐克也是如此 F-16戰鬥機交付延遲 是一個大家都不想看到的事情 但在整個事情之中 美國並沒有對台灣區別對待 也沒有把台灣當作凱子 一切都是根據合同規章來進行的 巴林率先拿到戰鬥機 也是因為它的合約比台灣本身就要早兩年 雖然首批戰鬥機的交付延遲 但是首批交付戰鬥機的數量 從之前的2架變成了6架 這主要是為了保障 先期到達台灣的F-16戰鬥機 能夠保證基本的飛行員訓練 整個計劃來說 美國計劃在2026年年底之前 交付全部66架戰鬥機 這個計劃並沒有改變 至於工程進展是否會如我們預想的那樣 不僅我們在關注 美國政府以及洛克希德馬丁公司 也會關注這些事情 對於台灣而言 有壞消息也有好消息 雖然F-16V交付延遲 但是美國表示 海馬斯火箭炮的交付要提前 全部海馬斯將在2026年之前交付 比之前提前一年 除此之外 美國總統拜登計劃在今年 動用總統撥款權將五億美元的軍用物資 支援台灣 那關於這些具體的事項 我將在下一集帶給大家 我是子定 我們下集節目再會