【Boss時政經濟】 中国经济“坠落”之谜，中央“甩锅” 地方“背债” 财政大崩溃即将到来

大家好 今天是美東時間2024年11月29日 歡迎收看今天的BOSS實證經濟 我是BOSS 今天咱們來聊一聊這幾年中國經濟的命門所在 從一個關鍵的數據出發層層剖析問題 看看這些年中國經濟究竟是怎麼墮落的 中國財經界最近有一個有趣的討論點 中央財政支出比例應該提高到30%甚至40% 這個數據一冒出來 立刻引發了熱議 表面上這看似抽象的專業經濟數據 卻其實揭示了中國當前經濟困境的冰山一角 其中反映出的問題真的是越看越令人不安 首先 簡單跟大家介紹一下今天討論的這個核心概念 中國財政部的數據顯示 從2013年以來 全國一般公共預算中 中央財政本級的支出佔比大約穩定在14%左右 但反觀其他主要經濟體 不管是美國 法國還是其他發達國家 中央支出佔全國財政支出比例基本不低於50% 甚至更高 大家可以想想 威斯摩這些國家中央支出佔比這麼高 而中國中央支出比例卻一直這麼低 來看看劉尚西院長的分析 他說 這個比例與國家的治理結構 政治制度有關 但最根本的是和國家的經濟發展水平相關 他強調 隨著經濟發展水平提高 中央支出的比例應該上升 這與大國經濟治理的常規是吻合的 然而 中國的趨勢顯然反其道而行之 支出責任越發依賴地方 而不斷加重的地方政府財政壓力 卻無法有效應對跨地區的社會經濟問題 聽到這 你是不是就覺得好像有什麼地方不對勁了 話說回來 我們的成人 越來越多的問題讓地方政府壓力山大 自2013年來 地方政府在基建 公共服務 社會福利等領域承擔的責任不斷擴大 這裡有一個關鍵數字可以和大家分享 截至2023年 中國地方政府的債務已經飆升至超過370萬億人民幣範疇 什麼概念 這不僅吞噬了地方財政的收入 還直接壓垮了地方的經濟活力 更重要的是 地方根本無法解決跨區域 甚至全國性的人口流動 貧富差距 戶籍制度這些大問題 但卻被推著靠自己來解決 中央這樣大撒把 難怪地方財政壓力越來越難以承受 說到地方政府債務 這裡簡直是爛到骨子裡 看看這些年地方政府投資基礎設施的政績工廠 無效的高架橋 空空如也的新城項目 西部大開發的擱置工程 數十萬億投入 經濟產出卻極其微薄 大家都心知肚明 地方政府的這種鋪張浪費式的基建投資 只是用來做表面工程的政績展示 真正帶來的經濟成果可謂少得可憐 在這樣的背景下 中央政府將大量市權甩給地方 地方政府除了舉債 還能有什麼出路 大家都知道 地方政府債務問題這一炸彈隨時可能會爆炸 而中央似乎並不管這局面已經有多麼失控 咱們中國每年的財政數字聽起來很大 但是真到地方那兒又能剩下多少 更不說地方還要應對那些棘手的跨區域社會問題 尤其是人口問題 隨著中國人口老齡化的加劇 稅收來源正在逐年縮減 導致地方財政更是雪上加霜 一邊是日益增長的社會保障需求 一邊是枯竭的地方財政 可以說很多地方政府 連基本工資都快發不起來了 新華社曾於2024年報導 東北某地市已經連續拖欠幾個月的公務員工資 這是什麼信號 這不僅僅是財政出現了缺口 而是整個財政系統的崩潰正在加速 甚至再深入一點 財政支出的地域不平衡問題單 也是一個巨大隱形炸彈 東部沿海地區 儘管經濟發展迅速 財政收入相對充裕 但西部中部偏遠地區的發展結果如何 是的 地方一級的收入和財政支出顯著不匹配 直接導致這些地方財政赤字越拉越大 各地財政雙軌制越來越明顯 這就是中央視權不肯多擔的直接後果 再來說說人員流動和戶口制度 由於很多跨省務工的人口回不去 無法在外省享受完整的社會福利保障 可以說這些問題 壓根就不是地方層面能解決的 應該由誰來管 當然是中央來承擔 但現實是 中央卻聲稱各地要積極消化各自的問題 這不是妥妥的甩鍋模式嗎 前面我們講到的是中央財政支出比例太低 導致地方政府壓力過大 那麼 為什麼中央不願意提高支出比例 這裡面大家要明白一個微妙的邏輯 中央一直在宣稱要加強權力集中 但問題是拿權這部分中央做得挺積極 花錢這方面卻有點小氣 事實上提高中央的支出比例 意味著中央政府要對全國經濟和財政運作 負更多責任 而這對經過多年積累 本就強調中央集權的中國政府而言 卻不見得是他們願意積極承擔的責務 一邊集權一邊甩包袱 看看當前的歷史節點 隨著全球經濟增速放緩 中國也不例外 各種經濟問題正在加速浮現 可中央政府確實不得在這個時候 加大燃煤之急的投入 結果就是導致地方財政步步危險 同時為了保住自己的財政可控性 中央更多隻是在數字遊戲上下功夫 這個遊戲怎麼說呢 看似是給出頂層設計 比如增加中央財政支出比例 但表面數字掩蓋下的真相卻可能是 地方負責花錢 中央只負責看賬 實質負擔沒有顯著變化 中央層出不窮的改革 其實更多的是一種表面重振 想著再玩一套 和當年4萬億就是計劃一樣的故事 但問題是 當這個模式的長期效益消彌殆盡 新的經濟引擎在哪裡 中央財政越縮越小 地方債務膨脹如滾雪球 這條若繼續走下去 無論中央還是地方 誰也不能倖免 再來看看其他主要經濟體 威斯摩國外的中央支出佔比更高 毫無疑問 美國作為典型的聯邦制國家 中央財政支出的佔比 長期維持在60%以上 這意味著 中央政府有足夠的財力 來應對全國性的重大問題 包括基建 健康醫療 失業保障等 美國的地方政府 雖然有一定自主權 但由於中央承擔了大量市權和支出 美國的地方政府 相對來說壓力莫那麼大 財政風險較低 這讓其在應對經濟下 行壓力時有了更降的彈性 同時 中央政府對地方發展的導向更明確 資源又可以集中運用 這對於全國經濟的平衡發展 有著積極作用 與此對比 中國財政體系的結構問題 就暴露得非常明顯了 中國目前的財稅體系 實際上是一個 中央和地方分造喫飯的模式 本質上存在深刻的結構性問題 地方政府的財政自主權有限 無論是財源還是支出 自主權都受制於上級 而地方負擔的是物缺與日俱增 這讓的結果就是 地方無法有效地自主決策 經濟政策覆蓋不全面 資源就更無法有效配置 這也是為什麼 中國地方政府 經常不得不依賴舉債 或轉向土地財政 來解決問題的原因 就拿德國來說 德國的中央支出佔比 接近40% 這就意味著聯邦政府 通過合理調配資金 能夠在全國層面上 兼顧不同的區域的發展 東部的發展滯後問題雖然存在 但在政府的調控下 差距沒有形成 像中國這樣擴大的局面 再看看法國 作為一個高度集權的國家 中央政府直接掌控 全國大部分的重要經濟事務 地方相對負擔較輕 社會經濟的不平衡問題 被中央的支出拉平很多 而中國的地方政府 卻不得不硬著頭皮 承擔來自中央層層下壓的責任 結果出現了財力和責任 完全不匹配的局面 經濟不平衡反而越來越嚴重 說到這裡 我們就不得不來具體 找兩個地區做一下比較 看看中國的經濟發展 到底呈現出怎樣的兩極化現象 首先 咱們來看看廣東 作為中國經濟排頭兵的廣東省 經濟總量已經超過韓國 2023年 GDP達到12萬億人民幣 然而 這其中有一個現象是值得深思的 儘管廣東經濟體量龐大 但地方財政壓力依然巨大 尤其是在和中央收入分成方面 廣東省繳納給中央的財政收入居高不下 換句話說 廣東每年繳納給中央的錢比 地方能留下來使用的財政還要多得多 2023年 廣東省的財政上繳額就超過1萬億 而地方只能拿到其中相對較小的一部分 來投入地方經濟發展 廣東這種情況在全國不是個例 同樣處於東南沿海的江蘇 浙江等經濟發達地區 也面臨著財剛性錢短缺的困境 這就讓人不得不思考 這些地方政府 即使擁有全國數一數二的財政收入 但他們還是無法依靠自身的收入 支撐所有的例行支出和發展項目 那全國其他相對落後地區呢 相比之下 咱們再看看東北地區 尤其是黑龍江 吉林這些典型的財政困局代表 東北的經濟發展 在這些年陷入了嚴重的衰退 地方債務 人口外流 工業企業破產等問題 使得地方財政負擔幾乎無法承擔 2023年 據報道 黑龍江省某地 已經出現了公務員工資拖欠的情況 而吉林省2022年財政赤字 達到800多億 東北三省 如今依賴中央財政轉移 支付支撐經濟運轉 而這些地區的財政收入 增長幾乎未明 廣東和東北的強烈對比 反映了中國在財政運行和經濟發展上 所面臨的龐大且無解的結構性問題 經濟發達的地區 雖然擁有相對充裕的財政能力 但被迫分擔了過多的中央支出責任 進而影響到地方發展 而經濟落後的地區 財政幾乎是依賴中央的輸血過活 這樣的體系看似能夠維持短期運轉 但長期下去 只會加深地方經濟的失衡 削弱中央政府的宏觀調控能力 這麼看來 劉尚熙提出 要把中央財政支出比例 提高到30% 40%的建議 實際上是有其合理性的 楊淼在報道中指出 劉尚熙認為這樣做 能夠改善國家治理效能 降低治理成本 確實 如此一來 能夠讓中央有更多的資金 來解決國家層級的問題 而不是僅僅依賴地方政府 去處理那些地方 無法應對的國家性問題 但我們需要做出一個 非常關鍵的區分 提高中央支出比例 是不是能真正解決問題 首先 中央是靠什麼來提高支出比例的 如果不增加稅收 那就意味著 中央得從地方政府中 切割出更多的財政收入 那麼問題來了 地方的財政壓力還是莫解決 甚至可能會雪上加霜 地方政府的基礎設施發展 和公共服務領域的投入 會進一步萎縮 這種情況下 中央的支出比例提高了 但地方的財政能力 相應削弱了 這實際上 又回到了一個死循環 中央佔比越高 地方的發展空間 就被進一步壓榨 長遠下來 地方無力擴充經濟 就形成惡性循環 甚至進一步 依賴中央的財政轉移支付 這不就是對地方財政自主性的 進一步瓦解嗎 從根本上講 中國的經濟困境並 不是單靠中央提升 支出比例就能解決的 治標先要治本 核心問題在於 中國財政體系 和權責結構的深層次不匹配 首先 要推動真正的 財稅體制改革 明確中央與地方的 事權劃分 中央政府應該承擔更多的 國家性層面的事務 例如 跨省流動人口的社會保障 基本公共服務的 標準化統一 以及促進東西部地區 發展平衡等 這些屬於全國性 和跨省級的問題 由中央履行事權 並提供財政支持 而同樣 地方政府也應該在 體制內獲得更多 真正的財政自主權 允許他們在不破壞 全國政策框架的情況下 靈活制定 地方經濟發展計劃 其次 中國必須逐步解決 地方政府過度依賴 土地財政的問題 現代化的財政體制 不能再單靠賣土地 來維持表面的經濟繁榮 而這個過程 需要中央和地方之間達成 一種更合理的 利益分配模式 而不是目前這種 零和博弈的財政體系 第三 伴隨中央支出比例的提升 還必須強調財政支出的 透明度和效益性 無論是地方還是中央 都要避免無效投資 和重複基建 這能夠幫助 防止債務問題的 進一步惡化 也能提高 財政資金的使用效率 在沒有建立透明 和有效的 財政體系的前提下 無論中央支出佔比提高多少 最終都難以實現所謂 提高治理效能的目標 總之 所謂提高中央支出比例的 政策背後 其實是中國財政 和經濟結構的深層問題 浮出水面的徵兆 這些問題不解決 中國未來的發展 只會在內憂外患的漩渦中 越陷越深 聊到這裡 屏幕前的大家 是如何看待 中央財政支出比例 應該提高到30% 甚至40% 這種說法的呢 歡迎在評論區留言 讓我們一起來探討這個問題 好了 今天就先聊到這裡 如果你喜歡我的節目 請點贊 分享 訂閱 並點開小鈴鐺 選擇全部 我是Boss 下期節目再見