【公開課】《10分鐘速成經濟學》（全集）曼昆.經濟學原理 P15 - 15.市場失靈

我是雅各布·克里福德，我是阿德里安娜·希爾，歡迎來到《 Crash Course 經濟學》。 在最近幾支影片中，我們對競爭市場如何配置資源，說了很多正面的話。 你知道嗎，他們做得相當不錯。 但沒有人是完美的。 有時市場會判斷錯誤。 有時他們會失敗。 有時生產過程產生的副產品會導致人們生病。 今天我們將討論市場失靈的問題，以及經濟學家如何應對這些問題。 2015年，網路上流傳著一個關於馬里蘭大學教授和一道額外加分題的故事。 選擇您想要在最終論文成績上增加兩分或六分。 但有一個小問題。 如果超過百分之十的同學選擇六點，則所有人都無法獲得任何分數。 那你會怎麼做呢？ 這個問題暗示了自由市場最大的問題之一。 有時，個人會因為自身利益而採取某些行為，這些行為卻與群體的共同利益相悖。 顯而易見，每個人都至少想要一些額外的學分。 但也有動力獲得更多分數。 在這種情況下，教授報告說，有太多人選了六分，沒有人獲得額外學分。 假設你的地方政府向你所在城市的每一戶家庭都發送了類似的提案。 選擇您願意支付20美元或100美元來資助當地的消防隊。 但有一個小問題。 如果超過百分之五十的市民選擇20美元，將不會有足夠的資金維持消防隊。 這是免費搭車問題。 搭便車者是指那些獲益卻不付費的人。 他們未必是惡的。 坦白說。 你可能認識有人非法下載過《權力的遊戲》。 但他們是在回應誘因。 既然我可以花更少的錢得到它，又何必多付錢呢？ 如果太多人持有這種想法，那麼我們所有人都會變得更糟。 我們最後將無法獲得我們想要的東西，例如消防保護，或是《冰與火之歌》一個令人滿意的結局。 那麼，大多數城市是如何解決這樣一個問題的：有些人即使不付錢也能受益？ 這座城市不要錢。 他們以稅款的形式要求金錢。 其理由在於，防火保護至關重要，因此不應允許人們選擇放棄。 因此，像消防、學校和國防等有利於我們集體福祉的事項，通常由政府提供資金。 當市場本身無法提供足夠的這些事物時，這被稱為市場失靈。 這些通常稱為公共財。 但公共財的技術性定義是指具有兩個特性的任何事物。 非排他性與非競爭性。 「非排除」的概念是指你無法排除那些未付費的人。 例如，不可能僅將國防利益限於繳稅之人。 即使不繳納聯邦稅的人，仍能享受炸彈保護的益處。 那些繳納大量聯邦稅的人並不會獲得額外的保護。 非競爭性是指一個人消費某種財貨不會影響其他人消費該財貨。 因此，公共公園就是一個很好的例子。 你可以今天使用它。我可以明天使用它。 可以共享，理想情況下。 如果一種商品或服務符合這兩項標準，私人企業很難會生產它。 無論如何重要。 街道燈光以及監測和防止疾病傳播的組織都非常重要。 如果政府不介入，我們可能就得不到它們了。 為自己著想而非為所有人著想的誘因 正是經濟學家所稱的「公地悲劇」的根源。 這是一種觀點，認為人人都可使用的公共資源往往會遭到誤用和濫用。 它解釋了我們大多數環境問題的根源， 如同空氣污染、森林砍伐、瀕危物種的殺戮以及過度捕撈。 在世界許多地方，被從河流、湖泊和海洋中撈出的魚類數量越來越多。 比出生的魚還多。 這不僅對魚有害，對從事捕魚的人也一樣有害。 隨著這些資源逐漸枯竭，漁民們發現自己無工可做。 那麼，他們為什麼不加以保護，讓魚類得以繁殖，從而為未來創造更多的魚類資源呢？ 好吧，看看這些誘因。 如果一些具有環保意識的漁民決定給魚類足夠的時間產卵， 那麼其他一些漁民就會去捕撈它們。 如果你無法阻止他人濫用該資源， 那麼你就會有動機自己去剝削它，盡可能快地攫取最多的利益。 但若人人都遵循這種邏輯，有限的資源將被掠奪殆盡。 公地悲劇解釋了為什麼魚類資源會枯竭， 為什麼熱帶雨林會被砍伐，以及為什麼瀕臨滅絕的物種會因其皮毛或角而遭到獵殺。 有一整個經濟學的分支專門致力於解決這些問題。 它稱為環境經濟學。 這裡的問題在於，不受管制的市場有時無法產生社會所期望的結果。 記住，有時市場會錯誤配置資源，因為它們缺乏正確的價格信號。 最能說明這一點的，莫過於經濟學家所稱的外部性。 外部性是指存在外部成本或外部效益的情況。 對其他人或整個社會產生的效益。 當其他人情況變差時，這被稱為負外部性。 當其他人變得更好時，這被稱為正外部效應。 我們去想法泡泡吧。 讓我們來看看一家電視工廠如何用有毒化學物質污染一條河流。 這絕對是一種負外部性。 工廠有內部成本。 它必須支付員工薪資、購買原材料、支付能源費用， 並利用這些成本來決定生產多少台電視。 但污染水道也帶來了外部成本。 像死魚、受污染的飲用水，以及人們生病一樣。 這些外部成本由下游的人承擔，而工廠主人很可能會忽略它們。 自由市場假設生產電視機所涉及的所有成本 這些電視機的價格中已包含這些費用。 但在這種情況下，市場是錯誤的。 最終結果是市場失靈，因為工廠生產了過多的電視機。 至於正向外部性，可以想想教育。 更多的教育對你有好處。 你可能會賺到更多的錢，而且在派對上與你聊天也會變得更有趣。 但你的教育也帶來了外部效益。 實際上每個人的情況都變得更好了。 受過更多教育的人，更有可能成為社會中積極且富有成效的一份子。 如果你的收入更高，意味著稅收收入也會增加。 在這兩種情況下，無論是負外部性還是正外部性， 經濟學家經常希望政府出面解決問題。 例如，政府可以對電視工廠徵稅，或補貼教育。 事實上，外部性正是政府幾乎所有行為的合理依據。 當政治人物對香菸課稅、資助教育、補貼省油車輛或規範金融市場時， 這是因為他們相信，僅靠自由市場無法妥善處理外部性問題。 謝謝你，思想泡泡。 我們試圖解釋外部性的問題。 現在讓我們來談談解決方案。 當政府試圖解決外部性問題時，可採用規制性政策或市場導向政策。 監管政策僅是政府通過法令所制定的規則。 有些人抱怨監管。 他們說政府不能告訴我該做什麼，但讓我們誠實一點。 可以。 政府還花費大量時間和金錢告訴你哪些事情不能做。 不要開太快，不要在黃石公園蓋房子，也不要殺任何人。 看來政府或許應該對某些事項進行管制。 問題在於他們應該規管到什麼程度？ 即使那些堅決反對政府監管的人 恐怕大家都會同意，核武器和神經毒氣不應該出現在塔吉特超市的貨架上。 讓我們回到電視工廠的例子。 為幫助解決污染外部性問題，政府可禁止使用某些類型的化學物質。 或設定生產配額以限制電視機的產量，或規範可排入河中的物質。 在美国，環境保護局推動了立法以控制污染， 這些規定已經奏效了。 法規還能創造正向外部效應。 在某些情況下，外部效益被認為高到如此程度 政府實質上接管了市場。 考慮教育。 大多數國家都有義務教育，要求公民接受教育至特定年齡。 政府透過稅收支付學校的費用。 如果政府不介入，所有的教育都將由收取學費的私立學校提供。 可能沒有足夠多的負擔得起的學校來教育年輕人。 政府資助教育，是因為他們認為教育帶來了外溢效益， 像有文化、知識淵博、學識豐富的公民這樣的高度，值得強制所有人支付費用。 政府解決外部性的另一種方式是採用市場導向的政策。 這些是旨在操縱市場、價格和激勵機制，以糾正市場失靈的政策。 最好的例子是稅收和補貼。 對電視機的生產徵稅，或對工廠所使用的化學品徵稅，將會減少生產並限制污染。 聯邦補助金若用於補貼大學教育，將會增加人們購買教育的數量。 一般而言，經濟學家傾向於偏好市場導向的政策。 拿香煙。 香煙對社會產生高昂的外部成本。 二手煙的危害，以及因吸煙相關疾病導致的全民醫療成本上升。 政府本可以迫使香煙公司減產，甚至完全關閉它們，但他們選擇對香煙徵稅。 稅收提高了價格，消費者購買的香菸減少，從而解決了負外部性問題。 現在，這種基於市場的方法相比於規制方法具有一個關鍵優勢。 政府不再將資金用於執行法規，而是獲得稅收收入，這些收入可被用於其他用途。 在現實生活中，政府經常同時使用這兩種政策。 在美国，政府對香煙生產商徵稅，並規範人們可以吸煙的地點。 它還限制煙草公司廣告的方式，並支持反吸煙宣傳活動，旨在勸誘人們戒煙。 認真地說，你應該戒煙。 基於市場的措施也被用來減少負面外部性，以應對氣候變化。 許多經濟學家認為，對煤炭、石油和天然氣等碳基燃料徵稅，是應對空氣污染更有效的方式。 一個常被討論的市場導向政策是排放交易，或稱「上限與交易」制度。 政府發放污染許可證，如果你的工廠沒有取得這種許可證，就不得排放污染。 但公司可以買賣這些許可證。 這設立了推動綠色發展的激勵機制。 如果你能實現無污染生產，便可透過出售排放許可證賺取利潤。 但如果你經營一間污染嚴重的工廠，你就必須為這些額外的許可證支付費用。 儘管碳排放權交易制度在美國政界仍具爭議性，但有趣的是，該制度已在美國成功實施過。 一個用於減少酸雨污染的碳排放交易計劃，取得了成效。 根據預算辦公室2003年的報告， 酸雨計劃是過去十年中實施的任何主要聯邦法規計劃裡，對人類健康帶來最大可量化效益的計畫。 效益超過成本四倍以上。 記得那個額外加分的問題嗎？ 如果世界上最大的經濟體被提出類似的建議，會怎麼樣？ 選擇您想要減少5%或30%的污染，但有一個小細節。 如果超過百分之五十的國家僅採取百分之五的措施，氣候變化將使地球無法居住。 這雖然簡化了問題，卻也說明了為何應對氣候變遷如此困難。 單獨的國家或許能努力減少二氧化碳排放，卻無法阻止其他國家造成污染。 這是公地悲劇。 在一個不受管制的全球經濟體系中，生產者為了盡可能降低成本來製造產品， 有一種動機讓人忽視環境以求脫穎而出。 氣候變遷、人權侵害及核武擴散等全球性問題，若各國不合作，將無法有效應對。 但這需要極大的信任和極大的承諾。 所以市場並非完美。 在許多情況下，政府應當介入，甚至有些情況下，政府應當直接掌控。 問題不在於自由市場與政府哪一個較好。 問題在於他們如何合作，以改善我們的生活。 感謝收看，我們下週見。 《經濟學速成課》的製作，承蒙各位優秀人士的協助。 您可以在 Patreon 支持《 Crash Course 》，這是一個自願訂閱服務，您的支持將幫助《 Crash Course 》永遠免費提供給所有人。 你將獲得豐厚的獎勵。 感謝收看，再見。