習近平の暴走？新国防動員法と台海開戦の危機！工場の財産は徴収可能、全国民を戦時体制へ。台湾海峡での「小規模な衝突」は第21回党大会を延期する道具となるか？ #精鋭論壇

政論壇へようこそ。司会の関さんです。 8月28日、中国の前人代常務委員会は、新たに改定された国防同意法を正式に可決しました。 習近平が署名して、今年10月1日から施行されます。 新法は16年前の旧法に一連の修正と補足を行い、その適用範囲を大幅に拡大すると共に、 当局の権限も大きく強化しているため、改正の意図に広く注目が集まっています。 戦争とは常に政治の延長にあります。 新たな国防同意法は大会拡張の道具なのでしょうか? それとも国内の政治闘争の手段なのでしょうか? スタジオにはベテランジャーナリストの郭文さん、独立系映画プロデューサーの李軍さんです。 郭文さん、外界が最も関心を寄せているのは中国共産党、中共が戦争をするのか、台湾を攻撃する準備をしているのかという点です。 どうご覧になりますか? 習近平は2017年に、10年以内に台湾問題を解決すると述べており、最終期限は2027年前後になります。 この10年間、軍の再建、軍備拡張、外交の不尽など、台湾工作の主軸はすべてこの目標を巡って動いてきました。 問題は、この軌道がまだ存在しているかどうかです。 最も変化が大きいのは軍の内部です。 ここ数年の上層部の動揺や粛清は、軍に問題が起きていることを示しています。 しかし私の判断では、計画自体には感性があり、軍に問題が起きたからといって、止まることはありません。 今回の崩壊性も、この10年計画の延長であり、突然出てきた新しいものではありません。 中共上層部のもう一つの判断は、アメリカがすでに内乱状態に入っているというものです。 両党の対立、社会の分断、政府運営の問題などです。 北京の戦略は、待つことです。 アメリカが時刻のことで、手一杯になるのを待ち、その機に乗じて行動する。 過去のような自ら打って出るタイムスケジュールに追われるやり方ではなく、機械の窓が開くのを待っている状態に近いです。 もちろん、戦争状態は対外的な道具であるだけでなく、国内政治に使うこともできます。 中国の国防統一法は、他国の戦争法に相当します。 ひとたび戦争状態に入れば、国家全体の運営方法が完全に変わります。 前回は2010年でした。 リオンさん、新法では大体どのような変化があるのでしょうか? 2010年版は14章72条でしたが、今回は16年ぶりに14章82条となり、10条増えました。 この法律は軍隊を管理するだけではありません。 ひとたび戦争や重大な安全保障上の危機が発生すれば、社会全体が迅速に戦時状態に移行します。 どの工場が軍のために生産するか、どの車両、船舶、倉庫を動員できるか、 誰が広報支援に参加しなければならないか、金融、交通、インターネット、報道機関をどう統制するか、 すべてこの新法に従って処理されます。 旧法と比べ、今回は主に5つの変化があります。 第一に、発動範囲の拡大です。 旧法は主に主権統一、領土保全、安全が脅かされた場合を対象としていました。 しかし、新法では発展利益が加えられました。 適用範囲は、もはや伝統的な軍事や領土の安全に限らず、経済、科学技術、資源、海外利益も含まれる可能性があります。 どのような状況が発展利益の脅威とみなされるのか、法律に明確な境界線はなく、解釈する権利は当局にあります。 第二に、最高指揮権のさらなる集中です。 旧法では、国務院と中央軍事委員会が共同で指導していましたが、新法では、国家国防動員委員会は、党中央の集中的かつ統一的な指導の下で活動する、と規定されています。 国務院と軍事委員会は、引き続き議案の提出と実施の組織化を担当しますが、最上位の指揮権は党中央、つまり習近平に収められました。 第三に、戦争準備の細分化です。 責任性、検査評価、データ保障制度の確立を求め、平時から内情を把握しておくことになります。 動員可能な人員、車両、船舶、倉庫、どの工場が迅速に軍事品生産に転換できるか、どの企業が特殊技術を持っているかなど、すべて登録し、継続的に更新しなければなりません。 第四に、ハイテクとサプライチェーンの正式な組み込みです。 振興分野の動員力を発展させ、軍事品の産業チェーンやサプライチェーンが安全かどうかを検査することが求められ、企業が持つデータ、ソフトウェア、技術が戦争生産保障体系に書き込まれました。 人工知能、AI、ドローン、ロボット、衛星通信がこれに含まれるのは明らかです。 第五に、社会資源の動員がより広範になり、執行がより強硬になったことです。 旧法は主に民間資源の徴用でしたが、新法では徴収が追加されました。 企業、社会組織、個人が資料の提供や動員任務の執行を拒否した場合、強制執行される可能性があります。 関係機関には罰金が課される可能性もあります。 今回の法改正は、単に人員や物資を増やすだけでなく、原則的な枠組みを、より早く準備し、より広範に、より強硬に執行する、党中央が統一的に統制する全国動員体系へと変えるものです。 平時から人、物資、企業、技術を把握しておき、必要になれば、より早く戦時運営に移行できるようにするのです。 第一の変化である発展利益は、特に議論する価値があります。 近年、令中交渉の際、中国側はよく中国の発展を阻害してはならない、発展利益を損なってはならないと言います。 これは一体何を指しているのでしょうか。 発展利益という言葉は、新法の中で最も危険な変化です。 これは単なる範囲の拡大ではなく、経済競争と戦争動員の間に法的な橋を架けるものです。 過去の論理は、国家が軍事的脅威に晒されて初めて、戦争を支援するために経済を動員するというものでした。 しかし今は、経済、科学技術、資源の紛争が、国防問題に格上げされる可能性があります。 戦争が経済を動員できるだけでなく、経済的衝突も戦争動員の理由になり得るのです。 世界各国とも戦争のために工場や物資を動員します。 アメリカには国防生産法があり、日本には武力攻撃事態及び損率危機事態に関する法律があります。 しかし、通常は戦争、武力攻撃、または明確な国家の緊急事態を対象としています。 境界が極めて不明確な発展利益の脅威を、直接的に全国または極地動員の理由に挙げるなど、前代未聞です。 これは一般的な法改正ではなく、危険な制度的突破です。 発展利益が2026年になって初めて国防に関する法律に入ったわけではありません。 2020年に国防法を改正した際、すでに発展利益の維持を国防活動の目標に掲げ、軍隊が海外利益を維持することを規定していました。 今回、それが再び動員法に書き込まれたことは、性質が全く異なります。 国防法は軍隊がなぜ行動できるのかを解決し、動員法は行動前に全国の人的資源、工業、交通、通信、物資をどう組織するかを解決します。 一方が理由を提供し、もう一方が能力を提供する。 この二つの法律が合わさることで、海外利益が損なわれたり、脅かされたりすれば、全国動員できるという法的なチェーンが形成されるのです。 何が発展利益なのかについて、新法に明確な定義はありません。 中共の過去の言い方からすれば、半導体、AI、重要技術、石油、天然ガス、レアアースや重要鉱物、国際決済と海外資産、中国企業が投資する港湾、鉱山、油田、大型プロジェクトなどが含まれる可能性があります。 その範囲は非常に広く、解釈権は完全に中共の手にあります。 アメリカが一般商品の輸入を制限する程度なら、まだ貿易摩擦ですが、もし高性能半導体を全面的に遮断したり、主要銀行の海外資産を凍結したり、重要なエネルギールートを封鎖したりすれば、北京はそれを外部勢力が中国の発展を阻害しようとしている、と位置付け、国防・安全保障問題に格上げする可能性があります。 アメリカ国防総省の2024年版中国の軍事力に関する報告書は、既に警告しています。 発展利益を国防法に書き込むことは、宗教軍の動員に対する法的な期待を拡大し、武力を行使して海外利益を保護することの合法性を高めるものだと。 ドイツのメルカトル中国研究所はさらに直接的に、習近平は全てを安全保障化していると述べています。 新法の最も危険な点は、中国が明日必ず戦争をするということではなく、平和と戦争の間にあるべき明確な境界線が、これからは最高権力者によって独自に解釈できるようになるということです。 新法は、もはや防衛戦争のための法律にとどまらず、社会全体を戦時運営へと追いやる道具になる可能性があります。 これは確かに以前とは違いますね。各文さんはどうご覧になりますか? 発展利益という言葉は中立的に聞こえますが、歴史的な文脈においてみると、実は典型的な帝国主義の条項です。 アヘン戦争がまさにそうではありませんか。イギリスが出兵した理由は、貿易の利益や商業の拡張が損なわれたからでした。 自国の発展利益が脅かされたと認定すれば、武力を行使して保護する正当性が生まれるのです。 今、この言葉を主権、領土保全、安全と並べることは、性質が全く異なります。 過去に、安全が脅かされている、と主張していたのは、あくまで防衛的な論理でした。 しかし、発展利益という概念は拡張的なものです。海外資産やサプライチェーン、重要技術、資源の確保ルートまでをも網羅しています。 これらのどの段階であれ、制裁を受けたり供給が滞ったりすれば、理論上はすべて、発展利益が損なわれた、と解釈できます。 つまり、それが、動員法を発動する公実になるのです。中共が今、新法をこわだかに推進しているのは、将来に向けた法的な布石を打っておくためです。 反動体やレアアース、海外投資など、あらゆる経済分野で西側諸国と摩擦が生じた際、単なる経済紛争を、国防動員の発動条件にすり替えるための、都合の良い道具になります。 本質的には、かつての大英帝国が用いた、自国の利益が損なわれれば武力を行使してよい、という論理と全く同じです。それを、現代の法律というオブラートで包んだにすぎません。 多くの分析が私有財産の徴収に注目しています。以前は保証すると書かれていましたが、今は実質的になくなったという人もいます。そうなのでしょうか? 法律上は依然として保証すると書かれていますが、本当に警戒すべきなのは、徴用のほかに徴収が加えられたことです。この二つの言葉は一文字違いですが、結果は全く異なります。徴用は一時的な使用であり、原則として返還されます。 しかし徴収は所有権が移転する可能性があり、持ち去られたまま返ってきません。過去は物を借りて戦争をしていましたが、今は資産を直接戦争資源に変えることができます。非常に大きな穴が開けられたのです。民間資源には、施設、設備、交通手段、場所、及びその他の資源が含まれます。 その他という言葉に境界はなく、工場の生産ライン、サーバー、物流システム、さらにはデータや技術までもが、組み込まれる可能性があります。これは民間企業、外資系企業、そして台湾企業にとって、現実的なリスクとなります。 ひとたび動員されれば、彼らの設備、生産能力、技術は、自分たちではコントロールできない、あるいは反対している戦争に使われる可能性があります。特に台湾企業にとっては、自らの工場や生産ラインが、台湾に対する軍事行動を支援するために、徴収される可能性があるのです。 口頭無形ですが、法律上はすでに現れています。新法は直接的な経済的損失に対して、公平かつ合理的な保障を与えると規定しています。しかし、誰が評価し、いつ支払うのか、注文の損失、顧客の流出、技術の損失をどう計算するのかについては、何も書かれていません。さらに重要なのは第77条です。 動員例によって訴訟、行政不服審査、仲裁、国家賠償が正常に進行できなくなった場合、手続きを中止できるとしています。政府は先々に財産を持ち去ることができ、企業が保障を不公平だと考えても、タイムリーに提訴できるとは限りません。 法律は保障があると言いながら、いつでも中止できるとも言っているため、実際には保障しない可能性があります。ですから最も警戒すべきなのは、一時的に車両が徴用されることではなく、戦争という巨大機構を前にして、私有財産権の境界がどれだけ残されているかということです。 動員例が下りれば、工場、設備、資産は、もはやあなたのものではなくなります。政府が徴用し、あるいは直接接種することができる戦争資源となるのです。 中共の軍隊は、口では大衆の針一本、糸一本も取らないと言い、家を丸ごと持ち去る時でも借用書を書きますが、その借用書は後で返されるのでしょうか。それこそが徴収であって徴用ではありません。 以前庶民は動員といえば主に軍隊や政府の仕事だと思っていました。しかし今は人も計算に入っており、ものを持ち去るだけでなく、人も戦争に参加しなければならないのです。 そうです。これは単なる徴兵の拡大ではなく、戦争における庶民の身分を変えるものです。過去には、戦争は軍隊が前線で戦い、一般人は後方で資金や労力を提供するものだと考えられていました。しかし今のこのシステムによれば、一般人そのものが戦争機械の一部となります。 毛沢東時代の人民戦争にとてもよく似ています。1958年に台湾海峡が緊張した際、中共は武器を持てる全国の団場を組織し、全国民を兵士にする全民海兵を実施しました。数ヶ月の間に民兵は、4000万人余りから2億2000万人に増え、当時の総人口の約35%を占めました。 全民海兵とは、全員が前線に行くことではなく、社会全体が戦争を中心に回るということです。戦う人がいて、輸送する人がいて、生産する人がいて、救護する人がいて、秩序を維持する人がいる。今回の法改正は、その手法をハイテク版に改造したものです。 新法では、18歳から60歳までの男性、18歳から55歳までの女性に国防勤務を担う義務があると規定しています。特殊技術を持つ専門家は年齢制限すらありません。 今日の全民海兵は、一人一人に銃を配るのではなく、一人一人に職業、技術、職場における戦争の機能を与えるものです。動員例が下りれば、社会に真の傍観者は、ほとんどいなくなり、ほぼ全ての人が徴収され、指揮され、行動を制限される可能性があります。個人の自由が残っているとは限りません。 指揮機関も変わりました。以前は国務院も指導部門の一つでしたが、今はすべて党中央に収められました。 表面上は指導機関の調整ですが、実質的には戦争状態における最高意思決定権を変えたのです。2010年版では国務院と中央軍事委員会が共同で指導すると規定されていました。 新法では、共同指導が削除され、国防動員は中共の指導を堅持し、国家国防動員委員会は直接党中央の指導の下に置かれ、地方の動員委員会は同級の党委員会が指導することが明確にされました。国務院が完全に退いたわけではありません。 全国または極地動員は引き続き国務院と軍事委員会が全人代常務委員会に提出し、動員例の発令後は国務院と軍事委員会が実施を組織します。本当の変化は、過去には名目上二つのシステムが共同で指導していたのが、今は党中央が最高意思決定を行い、国務院と軍隊がそれぞれ執行する形になったことです。なぜこのように変わったのでしょうか。 動員は、もはや軍隊だけでなく、金融、交通、エネルギー、通信、インターネット、工業生産、そして社会の人口も含まれるからです。国務院は経済と行政資源を掌握し、軍事委員会は軍隊と作戦の需要を掌握しています。もし両者が最高指導者であれば、規模をどれくらいにするか、いつ発動するかで意見の相違が生じます。 中共は戦争状態において二つの権力中心が存在することを決して許しません。毛沢東は、党が軍を指揮するといい、習近平は、軍事委員会主席責任性を強化しました。軍は国務院の言うことを聞くことはできず、党中央に服従するしかありません。戦争に必要なのは軍だけでなく、財政、工業、科学技術、人口でもあります。 これらの力は同じ指揮センター、すなわち党中央に服従しなければならず、現在の構造下では最終的に総書記であり、軍事委員会主席である習近平の手に集中します。これこそが、指導体制を変更した最も革新的な政治的意味です。 それを聞いて2008年の四川大地震を思い出しました。温家宝が葬式を務めたのに軍隊を動かせず、その場で電話を叩きつけました。その後軍事委員会弁護長は自家持参し、軍事委員会主席の古錦棟と軍事委員会首長の同意を得て初めて軍隊が入ったと言いましたが、それはすでに3日後のことでした。 その軍事委員会首長とは江沢民のことです。中共は昔から党が軍を指揮すると言ってきましたが、江沢民以降、権力は異なる部門に分化し始めました。今はそのシステムを再び引き締め、一人の人間が全てを決める状態に戻したに等しいです。 各分さん、このような体制の下で大海戦争が内部の政治的事情によって引き起こされる可能性もあるのでしょうか? 平時の集団討論、民主集中制、党内投票、意見聴取などは、戦時にはすべて一時停止、あるいは消滅させることができます。戦争状態は最高指導者に正当な理由を与え、すべての憲政や文献メカニズムを迂回して、意思決定を一人の人間に、高度に集中させることができるのです。 歴史上、多くの独裁者が内部の統治機器として、経済問題、党内の異論、権力基盤への挑戦に直面した際、戦争を発動しようとするか、少なくとも戦争の瀬戸際の緊張した雰囲気を、作り出す傾向がありました。 なぜなら、戦争は本来、監督や憲政を受けるべき手続きをすべて、合法的に白紙にできる。つまり、一人の人間がすべてを決める状態に置き換えることができるからです。この動員法は対外的な部分だけを見るべきではありません。体内的な権力構造への影響こそが重要なのです。 過去に中共がインド、ソ連、ベトナムに対して戦争を起こしたのにはいずれも国内の政治的な理由がありました。 そうです。1962年の対インド、1969年の対ソ連、ダマンスキー党、1979年の対ベトナムは、いずれも単なる国境紛争ではなく、毎回、当時の毛沢東の内部権力と密接に関連していました。 対インドの戦争は、ちょうど大躍進の惨敗後、党内で路線に対する深刻な疑問が呈されていた時期でした。 対ソ連の戦争は、文化大革命の権力闘争が、最も白熱していた段階でした。 このように対外的な軍事行動を利用して注意をそらし、すでに揺らぎ始めていた権威を固めようとしたのです。 このシナリオを中共は、一度ならず使ってきました。 それが今の習近平に通用するでしょうか。 私はその可能性が非常に高く、タイミングも合致していると判断しています。 上層部の闘争は外部から見るよりも遥かに激しく、後継者や賊党を巡る駆け引きはずっと、止まっていません。 習近平は、最大の政治的リスクが、台湾やアメリカからではなく、党内から来ることがよく分かっています。 彼は次回の権力配置で強制的に、ポストが譲らされることを望んでおらず、経済の悪化や軍の粛清を利用して、自分の地位を揺るがすことはさらに望んでいません。 内部の圧力が一定のレベルに達すれば、彼は毛沢東のやり方を完全に再現することができます。 対外的な緊張状態、あるいは実際の軍事行動を利用して、国家の注意力と党内の矛盾を外部の敵にそらすのです。 これは動員法によって、最高意思決定を瞬時に引き締めることと完全にセットになっています。 先に道を敷いておき、時期がくればいつでも発動できるようにしているのです。 もし第21回党大会の前に権力の投与に気づけば、一度戦争をして全てを止め、大会を開かないこともできます。 問題は中共に今戦争をする能力があるのかということです。 台湾を攻撃すれば、アメリカと日本の軍事介入に直面することになります。 その質問は前提が逆になっています。 多くの人は、全面的に開戦して日米と真っ向からぶつかるか、あるいは全く動かないかのどちらかだと思っていますが、実はその間には大きなグレーゾーンがあります。 平和から戦争までは、多くの段階に分けることができ、激しさも異なります。 内部問題の解決という観点から見れば、習近平は日米と大々的に戦う必要は全くなく、小規模な衝突を選ぶことができます。 例えば、台湾周辺の封鎖を宣言する、何らかの戦争状態に入ったと正式に宣言する、あるいは金門島やバソ島をダッシュするなどです。 どれを一つとっても、殺傷力や国際的な反応は全面戦争より、遥かに小さいのですが、動員法のメカニズムを発動するには十分です。 習近平の本当の目論みは、対外的には規模と激しさをコントロールし、体内的には徹底的に集権することです。 正式に動員状態に入りさえすれば、規模がどれほど小さくても、集団討論の消滅や党内の憲政の一時停止を、公法的に発動できます。 第21回党大会を予定通り開くかどうかも、特殊な状態を理由にスキップすることができます。 しかし、これは非常に危険な手です。 短期的には権力を安定させ、内部統制を引き締められるかもしれませんが、その代償として国家の経済と外交の立場を、さらに深い穴に突き落とすことになります。 それでも、個人の権力を固める見返りは、非常に直接的である可能性があるため、習近平が危険な賭けに出ることは排除できません。 3年間のゼロコロナ封鎖のような、誰も想像しなかったことを、彼はやってのけました。 白紙運動がなければ、国全体が一時停止ボタンを押されたままで、上海の経済は、あのような惨状になっていました。 世界中が彼に手を出せないのです。 リボンさん、本当に戦争という段階まで行くと思いますか? その可能性はあります。 小規模な衝突であれば、この新法を使える上に、国際情勢を完全に硬直させることもありません。 もし第21回党大会の前に、政治的目的の実現が全く不可能になったり、あるいは実権を奪われたりしていることに気づけば、職権を行使して、この行動に出るリスクは存在します。 中共の体制内は不確実性に満ちており、習近平はゲームのルールに従わず、一定の状況になればルールも法の支配もなくなります。 反習近平勢力や長老たちは、この可能性を真剣に考慮すべきです。 この10年余りの彼を観察していても、道徳という要素が働いているようには見えず、セキュララな計算と底なしの闘争があるだけです。 この権力体系は人間性の美しい部分から、ますます遠ざかっており、人類の歴史においても悲劇的な瞬間といえます。 新しい国防動員法で最も警戒すべきなのは、中共が台湾を攻撃するかどうかではなく、戦争が政治の道具になり得るということかもしれません。 たとえ封鎖や離島への攻撃に過ぎなくても、全面動員を発動し、民間の財産を徴収し、さらには正常な権力移情を一時停止するために使われる可能性があります。 対外的な小規模衝突で、体内的に大きく権力を治める。その代償は全中国人がこもに負わなければなりません。 文化大革命がまさにその先例であり、文化大革命の後半には中国経済がほぼ崩壊しました。 戦争を始めるのは比較的良いですが、それが最終的にどう終わるのか、誰が終わらせるのか、どのような方法で終わるのかをコントロールできる人はおらず、おそらく最高権力者であっても決められないでしょう。 人事を尽くして天命を待つと言いますが、自分では賢いと思っていることが、最後には天の怒りと人の恨みを嗅い悲惨な結末を迎えることが多いのです。 中国がそのような事態に至らないことを願います。 本日もご出演の方々に貴重なご意見をいただきました。 是非チャンネルを登録し、高評価、コメント、そして共有をよろしくお願いいたします。 視聴者の皆様、ご出演の方々、ありがとうございました。 皆様からのご支援に感謝いたします。 また次回お会いしましょう。